Значительные изменения в территориально-административном делении государства и в организации управления его частями произошли при императрице Екатерине II после утверждения разработанных под ее руководством «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи» (1775). Провинции как ступень деления между уездом и губернией этим законом ликвидировались. В ходе развернувшейся реформы были созданы новые губернии, в том числе в 1777 г. Тульская. Она получила соответствующие новому ее статусу учреждения. Созданное тогда же наместничество объединило три губернии: Тульскую, Рязанскую и Калужскую. Наместник жил в Туле, здесь же находился непосредственно подчинявшийся ему аппарат управления — благодаря этому именно Тула стала фактическим центром наместничества. Губерния разделялась на 12 уездов: Алексинский, Богородицкий, Венёвский, Епифанский, Ефремовский, Каширский, Крапивенский, Новосильский, Одоевский, Тульский и Чернский. (Позднее, в советский период, Каширский район оказался в составе Московской области, Новосильский — Орловской). Тульская губерния граничила с губерниями Калужской, Московской (граница с ней проходила по реке Оке), Орловской и Рязанской.