2.3. Тульский край в XIX — начале XX век

Управление Тульской губернией осуществлялось в соответствии с законодательством Екатерины II и Павла I. Возглавлял административный аппарат губернии – губернатор. Практически все тульские губернаторы прошли службу в действующей армии, имели боевой опыт военных действий первой половины XIX столетия (такие как Н.П. Иванов, Н.И. Богданов, А.Д. Балашов, В.Ф. Васильев, Н.И. Кривцов, Н.С. Тухачевский, Е.Е. Штаден, Е.А. Хуров, А.М. Голицын, Н.Н. Муравьев, Н.И. Крузенштерн, П.М. Дараган). Во второй половине столетия ситуация изменилась — на губернаторские посты назначались чиновники, закончившие гражданские учебные заведения и имевшие опыт службы в гражданских ведомствах (например, Ю.К. Арсеньев, Н.А. Зиновьев, В. В. Шлиппе), тульские губернаторы М.Р. Шидловский и С.П. Ушаков, хотя и имели за плечами военную карьеру, в боевых действиях не участвовали.
Либеральные реформы 1860-1870-х гг. оказали серьезное влияние на организацию органов местного самоуправления. Городовое положение 1870 г. создавало всесословные городские думы (распорядительные органы) и управы (исполнительные органы). Новый документ существенно расширял избирательную базу органов самоуправления, но все равно ограничивал тем, что избирать гласных могли только городские налогоплательщики. Крупные, мелкие и средние собственники, разделенные на соответствующие курии, избирали от своих групп равное количество гласных. Такая раскладка давала большее представительство в думе городским предпринимателям.
Городской голова, избранный думой, утверждался губернатором или министром внутренних дел.
На фоне корректировки внутреннего политическое курса Александром III была изменена избирательная система городского самоуправления.  Согласно Городовому положению 1892 г. избирательные права получили только те жители города, которые имели недвижимое имущество, оцененное не менее 1000 руб. Ограничение оставило «за бортом» мелкую и среднюю часть городских предпринимателей. Так, в Туле получили право избирать думу 1377 домовладельцев, т.е. только 3% проживавших в городе мужчин. В уездных городах получили право голоса горожане, владеющие недвижимым имуществом, оцененным в 300 руб. В Алексине из 297 домовладельцев избирательные права получили 75, Богородицке из 520 – 104, Ефремове из 662 – 265, Черни из 270 – 55, Белёве из 1396 – 205 и т.д.
Делопроизводственная документация органов самоуправления позволяет определить спектр решаемых вопросов: рассмотрение прошений о внутрисословных переходах (из купечества в мещанство и наоборот), утверждение смет доходов и расходов, сбор сведений о городском хозяйстве, арестантах, пожарной части и т.д.